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WTO给中国套三道紧箍

按美中贸易全国委员会（The US-China Business Council）的说法，中国是美国增长最快的出口市常1980年中国刚刚开放时，贸易赤字不过50亿美金，但2003年却达到了1240亿的“天文数字”。 “中国已经取代日本，变成美国的最大贸易摩擦国。”美国独立智库战略与国际问题研究中心(Center for Strategic and International Studies，CSIS)国际商业项目主任舍尔曼·卡兹（Sherman Katz）对《华盛顿观察》周刊说，“在中美贸易中美国担心的就是逐渐增长的巨额贸易赤字。” 美国人对这一点的顾虑并非一朝一夕。早在中美的入世谈判中，美国就步步为营，为入世后的中国套上了三大紧箍。朱文晖在接受《华盛顿观察》周刊专访时这样解释。 “首先，美国没有马上承认中国的市场经济地位；其次，美国对中国的进口商品留下了过度保障的缺口；第三是纺织品配额的问题。”他说，“这三重限制让中国在中美贸易关系中处于被动地位。” 朱文晖分析说，“中国虾进口的限制是第一道紧箍的作用。它和家具、彩电的经贸分歧一样，由于美国不承认中国的市场经济地位而将之作为倾销贸易对待，进口征收重税。” 进入WTO后，中国已经先后得到了新西兰、东南亚，还有南美诸国关于“市场经济地位”的承认。虽然，客观讲，美国应该改变态度，但WTO条约中写明的15年过度期让美国有了很大的回旋余地。15年，对滚滚向前的中国经济车轮来讲实在漫长。 “中国当年谈判时有点过于着急了。”朱文晖不误遗憾地说，“如果在谈判技巧中在多注意一点，这个时间限制就有可能缩短为7年，甚至更短。” 同样关于虾的进口税，美国学者的审视角度完全不同。卡兹说，“增加中国进口虾的关税只是“细枝末节”。美国定有《反倾销法》，允许各行业对他们认为不公平的贸易待遇进行申述。鉴于法律的限制，美国政府对企业的申诉能做出的反应有限。” “今天发生的事并不能代表今年的趋势。”在他看来，美国某个经济领域中的小事件，并不代表美国政府的对华政策有任何波动。纺织品贸易中的无奈按朱文晖的分析，美国到目前为止还没有动用第二大紧箍，但是纺织品设限之争已经是箭在弦上。所谓焦点，是实行了10年的纺织品进口配额要在2004年年底到期。面对将大幅增长的中国纺织品进口，美国手握一张“设限牌”伺机而动。 “中国目前对美国纺织品市场的占有率是15%～20%。鉴于中国的纺织产品价廉物美，今年年底配额解除后，在没有限制的情况下市场占有率可能一跃为到达50%。 ”朱文晖说，“但美国人早有准备，在与中国进行入世谈判时，就以保留了对纺织品进口增长设立上限的条款，限制年限到2008年底为止。” “中国的纺织品进口对他们的美国同行而言，的确是个威胁。”卡兹替美方辩解道，“但这并不意味着美国政府会为了保护本国企业的利益继续延长配额。美国更可能做的是设立进口增长限制。” 事实是，只要美国人认为有必要，就能单方面限制中国纺织品进口。2004年，美国已对中国的针织布、浴衣、胸罩和袜子的进口“开刀”设立了增长上限，预计2005年开始的所有纺织品的进口增长都将被限制为7.5%。换言之，原本可以达到50%的市场占有率加上这道紧箍后，可能降到不到 30%。至于这项限制会维持多久，卡兹觉得很难预计。但他也表示，“美国政府平均每两到三年，甚至18个月就会对之审核一次。相应的，在中国进口贸易中受惠的美国消费者们也会支持维护中方的律师在商务部游说，最终解决这项分歧。” “中国现在很着急，美国却在一直试探。”朱文晖说，不谈，中国就能一年年躲过限制，挨过这几年过渡期。谈，美国就一定会设限，不但有可能扩大限制领域，还有可能引欧盟前来效仿。布什放中国一马？ “好在布什在2004年并没有动用手里的牌。”朱文晖认为，这是2004年最值得中国庆幸的事情。其实，中国的进口对美国国内的纺织企业的冲击并没有传说中的那么大，而是替换了过去大量从墨西哥等国进口的商品。相反，美国消费者和零售商都欢迎中国价廉物美的纺织用品。朱文晖说，念不念这道紧箍咒，对美国而言弹性很大。布什留着这张牌，可以随时用在中美关系中关于政治、战略等其他领域。“当然，如果国内劳工团体叫嚷得太凶的时候，布什也可以用它压一压中国。” 当热钱在2004年不断涌入中国的时候，中外专家都在为这条腾飞的东方经济巨龙能否平稳着陆捏一把汗。美国政府开出的药方是人民币升值。但顾虑重重的中国却迟迟没有迈出这一步。 “但中国金融没有放开，美国最怕影响不了中国。”他点出了美国人心中的“痛”。如果说，美国受众握着贸易牌的话，中国手里就有金融牌。双方展开经贸博弈的基矗也许正因为这一点，卡兹认为布什在接下来的四年中不会对这一问题施加更大的压力了。 “中国央行最近宣布了9年以来的第一次加息，大幅上调贷款利率，这是个好契机。”卡兹说，“布什政府一向在对中国经贸关系中主张接触（engagement），我相信他在第二任期会继续这一政策。对人民币升值施压已经做得很多了。我不认为布什会加重施压，当然也不会减少，最大的可能性是保持现状。”

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